北京城市总规修改有望今年完成 鼓励建筑风格创新

时间:2019-07-20
作者:京倩袋

市规划委主任黄艳在政务咨询会上接受代表咨询 供图/CFP

  昨天(26日),市人大常委会主任杜德印所作的工作报告中指出,今年市人大拟讨论城市总体规划修改情况的报告。作为今后北京城市格局的总蓝图,以及“适应新常态、落实新定位、迈向新目标的重要支撑”,总体规划修改有何种遵循?内容又包含哪些方面?北京对总体建筑风格又作何考量?北京青年报记者采访了市规划委主任黄艳,就相关内容进行了梳理。

  北京青年报记者昨日从市规划委了解到,《北京城市总体规划(2004年-2020年)》修改预计将于上半年完成。修改后的新规划将指导北京2020年及更加长远发展的总体规划,为城市“治病”。

  1、控制

  “我们的底线是任何超出人口资源承受能力的事都不能干”

  市规划委主任黄艳接受北京青年报记者采访时表示,以往传统的城市总体规划往往偏重于拓展城市宏伟蓝图,主要以用地增量为手段来保障城市发展的规划。而这次总体规划修改,是根据人口规模控制要求、水资源量、生态条件等人口资源环境承载能力为刚性条件,来倒逼城市功能调整、结构优化和质量提升。所以,这次总体规划修改的关键词是“控制”二字。即控制城市开发强度,严控增量、盘活存量。

  “我们的底线思维就是:任何超出人口资源环境承载能力、不符合首都功能定位的事情都不能干。”黄艳说,未来5年,北京将“壮士断腕”,瘦身健体,要有“舍”才有“得”。

  2、边界

  联合津冀共建首都国家公园

  “京津冀区域是北京发展的大背景,北京城市发展中面临的外来人口集聚、交通拥堵、空气污染、水资源短缺等问题归根结底是需要依靠更大区域的均衡、协调发展来解决。”黄艳说。据介绍,目前住建部也会同三地政府正在开展京津冀城镇体系规划工作,主要是城镇体系、交通基础设施、生态安全格局等方面内容。

  因此,黄艳认为,在总体规划修改中,北京将划定生态保护红线和城市增长边界,从而来限定城市开发建设边界,优化空间结构,提升土地使用效率。

  而在区域生态保护方面,计划联合天津、河北共同划定生态控制区,在生态保护重点地区建设环首都国家公园。要划定共同生态控制区,要把生态修复统筹体现到空间上。同时,在产业协作方面,新机场临空经济区建设将是跨区域合作的一个重要契机,其政策机制还需要进一步考虑。

  3、城乡结合部

  旧版总体规划最大的问题是农村建设管理失控

  “2004版总体规划实施10年以来,北京最大的问题就是农村建设管理失控。”黄艳表示,目前城乡结合部存在诸多“症结”,如人口集聚、环境污染、低端产业、社会治安问题等等。

  因此,这一次的总体规划修改会特别关注城乡结合部问题,黄艳说,未来这些区域的规划、公共服务、基础设施建设投入都将合并,建立起一套更有效的、城乡统一的规划、建设和管理机制。

  今年内有望和市民见面的总体规划,将展现出“多规合一”的特征。黄艳说,“多规”主要是指城乡规划、经济社会发展规划、土地利用规划和生态环境、人口调控及其他更多项规划的统筹。

  4、平衡利益

  不同区域不同政策 最大化维护公众利益

  黄艳说,这次总体规划修改过程中,提出了“规划实施单元”的概念。

  将针对城市集中建设区,包括中心城中心地区、新城的建成区,重点提升公共服务设施水平,提高土地使用效率,提升城市建设质量。

  针对城乡结合部地区,包括一道绿隔、二道绿隔、边缘集团和新城待城市化地区,应重点统筹用地增减挂钩、集体建设用地减量、优化生态环境、完善基础设施建设。

  针对外围村镇地区,包括城市外围的村镇地区、远郊乡村地区,应重点开展环境整治、镇区发展和生态保护。“将全市划分成不同的单元,表面上看是做了除法分割,其实这将更有利于在一个区域内的所有政策和规划尽快、尽量同步落地,更好地统筹所有的资源,最大化维护公众利益。”黄艳说。

  对话

  “奇怪与创新不是一个概念”

  对话人:北京市规划委主任黄艳

  北青报:这次报告中提出在城市格局规划中,市政公用设施、单体建筑等方面要科学设计、精心施工,逐步形成适度超前、相互衔接、满足未来需要的功能体系,怎样理解“适度超前,科学设计”的要求?

  黄艳:“单体建筑适度超前”的表达,将主要体现在建筑材料的绿色环保理念和技术上的适度超前,并不是指建筑形态而言。

  去年12月,在北京名城委专家工作会暨建筑文化传承与创新座谈会上,市领导曾表示,要进一步细化建筑设计的规范要求,提高建筑设计水平,对建筑体量、尺度、风格、色彩、形式、材料等基本方面进行必要的规定。

  北青报:适度超前与“奇奇怪怪的建筑风格”有何区别,怎样理解?

  黄艳:在2015年政府工作报告中明确指出,要优化完善城市发展格局,提升城市建设特别是基础设施建设质量。切实树立国际一流标准,逐步满足未来需要的功能体系。

  建筑的创新观念被大众接受往往需要一个过程,但只要是正向的创新,大胆地使用建筑的新材料、新技术,体现先进的文化,就应该被鼓励。而“奇怪”的感受是不能用指标来衡量的。

  北青报:北京怎样引导不同风格建筑的规划设计?

  黄艳:奇怪与创新概念不同,北京市始终鼓励建筑风格创新,但坚决杜绝价值观上的恶俗。

  委员声音

  建议研究制定各区域人口规划

  市政协委员、市委原副秘书长王翔建议,不应只着眼于各区设立人口疏解计划,应研究和制定北京市各区域的人口规划及配套规划。

  王翔说,人口需要有区域的发展规划,而不仅是人数的规划。发展规划应涉及产业规划、住宅建设规划、功能定位规划,如果配套规划不解决,只有数字,人口规划就是空的,因为“只要盖房子,肯定有人住,只要盖写字楼,肯定有人办公”。

  他认为,在一部分区域,人口规模的无序增长和人口规模相对的不合理,是因为人口规模与配套措施的极不平衡造成的,因此需要制定区域性的人口规划及配套规划。在全市人口控制中,区域的控制措施是主要的,要依据区域特点设定相应规划,从而控制人口无序增长。

  记者 赵婷婷 刘洋 邹春霞